第965章 财政转移之议

(穿越小说 www.kk169.la)    京师。

    苏泽刚刚踏入吏部，就见到了正在吏部门房等候的中书舍人郭准。

    郭准是高拱身边的中书舍人，和苏泽已经是老相识了。

    当年初见的时候，郭准还是个中年人，现在已经半头都是白发了。

    苏泽莫名想起了高拱。

    今年高拱已经64岁了。

    原时空，高拱就是65岁去世的。

    当然，原时空高拱去世，也有他在万历朝初期的政治斗争失败，被张居正排挤回乡後的苦闷导致的。

    这方时空，高拱从隆庆朝就深受重用，两朝也顺利接班，冯保的计划被苏泽按下来，张居正主动退让为财政专务阁臣。

    高拱在内阁的首辅地位稳固，在小皇帝心中的地位也很稳固，首辅生活有声有色，还能兼顾搞一下实学推广，也不像是明年就会去世的样子。

    可即使如此，高拱也肉眼可见的老了。

    这从高拱身边的中书舍人身上也能看出来，时间是不以人的意志为转移的。

    「苏尚书，内阁有请。」

    苏泽点头，他整理了一下官袍，交代吏部侍郎申时行之後，就跟随郭准前往内阁。

    「是南直隶县域考核的事情，张阁老见了去年吏部考核的报告，很是满意，想要推广到整个大明，但是内阁中还有不同的意见。」

    苏泽向郭准道谢，到了苏泽这个层次，一句「谢谢」就已经是非常重要的人情了，而且苏泽的信誉非常好，他的人情总能及时偿还。

    郭准心中十分的高兴，这轻轻的一句话，就是中书舍人游刃於京师各大衙门之间最大的收益。

    这也是在内阁办事的好处之一。

    苏泽踏入内阁议事堂时，几位阁臣已经就座。

    首辅高拱坐在主位，左侧是雷礼，右侧则是戚继光，下手为张居正。

    李一元近些日子都泡在编纂馆，继续编修《大明会典》，连内阁的会议都不愿意参加了。

    张居正面前摊着几份文书，神色振奋，雷礼微微皱眉，而戚继光则是一副神游天外的表情。

    苏泽知道，戚继光入阁之後，对於自己的位置摆的很正，除非军务有关的事情，他几乎从来不参与讨论。

    而今天的内容显然也和军务无关，戚阁老就是被拉来充数的。

    但是显然在苏泽进来之前，张居正是处於劣势。

    张居正见苏泽进来，直接开口道：「苏尚书来得正好。万历三年南直隶的考核数据，吏部和户部已经核对完毕。」

    「江南各县商税较去年平均增长四成，太仓、嘉定等县甚至翻倍。新设工厂、作坊计三百余家，吸纳雇工超万人。此乃经济考核之功，当推广全国。」

    苏泽先行礼，高拱示意让人将张居正手里的帐册交给苏泽过目，又让人给苏泽添了一个座位。

    苏泽接过张居正的汇总册。

    数据确如所言，苏州府商税总额较万历二年增长五成七，松江府增长四成三；各县为争考课优等，纷纷招商办厂，嘉定砖窑、常熟织机、青浦码头等皆已落地。

    尤其是太仓县令刘体道，在去年闹出了太仓罢工的情况下，靠着经济发展的领先优势，依然获得了江南第一的增长率。

    雷礼却摇头道：「数据虽好，隐患已现。械斗、女工遇袭，皆因外来工涌入而治安司缺位。」

    张居正则说道：「南直隶治安司已经设立，地方治安司也在建设。治安问题是人口流动带来的，并不是发展带来的，若是因为一时的治安问题，而不发展，那不是因噎废食？」

    雷礼又说道：「江南底蕴深厚，乡绅资本充裕，方能集资办厂。若在陕甘、云贵推行，地方无钱无匠，强行摊派则扰民，不摊派则空文一纸？」

    这句话说完，张居正沉默了。

    这点确实没有说错，财政发展改革，其实是商税全面改革的一部分。

    江南地区还好，县域竞争的态势已经出现，地方上发展经济的动力很足。

    但是大明治下也有很多不适合发展商税的地方。

    这些地方都依靠农业税，没有商业土壤。

    如果使用地方发展进行政绩考核，这些地方就是先天弱势了。

    张居正也知道这一点，他的目光落在苏泽身上。

    高拱一直沉默，此时也看向苏泽：「苏尚书主考成之事，南直隶数据亦由吏部呈报。

    你意如何？」

    苏泽沉声道：「数据属实，县域竞争确激发地方活力。然诸位阁老所虑，亦是关键。下官以为，推广可循三则。」

    「一曰分类施策。天下州县分三等：如苏松常杭等府，工商本盛，可全盘推行县域竞争，考课以商税、工坊数为重；如开封、济南等中原腹地，农贸为主，则考课须兼重粮产、漕运与市集；如甘肃、贵州等边远贫瘠之地，当以安稳、垦荒、教化为主，商税不宜硬性考核。」

    「二曰配套先行。欲推广竞争，治安、司法须同步改革。请刑部、吏部共拟条例，於推行县域竞争之省份，优先设治安分司，招募训练巡警。否则工坊未兴，治安先乱。」

    第三指：「三曰动态调整。发改房须加强审核，对重复建设、恶性竞价者，及时叫停。考成法亦需细化：商税增长虽重，然若因强征商税致民怨，则考课降等。」

    张居正听罢，神色稍缓：「苏尚书所言，实为稳妥之策。然若处处设限，地方恐失锐气。」

    雷礼没有反驳，苏泽说的办法，确实是个不错的方案。

    雷礼说道：「那就从湖广、四川、浙江、福建、广州等省份先推广看看？」

    雷礼松口，但是张居正却说道：「不行，朝廷变法，既然试行有效，那就要一鼓作气。」

    「今日一省，明日一省，这样下去什麽时候能够改完？」

    「而且有的省改革，有的省不改革，那对於就任官员岂不是不公？」

    高拱也皱起眉头，这件事确实不好处理。

    雷礼求稳的思路他能够理解，毕竟改革不是一下子完成的，而且经济指标考核，是商税改革的配套，而商税改革同样也是一整套改革的基础。

    如今商税改革才铺开一半，现在张居正要求全大明推动，雷礼觉得操之过急，他也是能够理解的。

    但是张居正说的也有道理。

    商税改革可以缓推，因为商税改革是财政改革。

    但是考核制度改革，是吏治改革，是官员最看重的普升途径。

    小部分试点还好说，毕竟先行者承担了政治风险，自然也应该获得巨大的政治回报。

    但是如果全大明一半地方试点，一半地方不试点，那官员考核岂不是被认为分割成了两个系统？

    这样造成的不公平太多了，怕是要将基层都搞乱了。

    可内阁两人僵持不下，高拱的目光从戚继光身上划过，戚继光是素来不参与非军事事务讨论的，高拱更只能再次看向苏泽。

    苏泽站出来，说道：「下官以为，可引入财政转移之说，以解此困。」

    张居正皱眉，「财政转移」其实苏泽对他说过，就是将富裕地区的税收，转移一部分到落後地区。

    其实朝廷一直也有财政转移，比如地方上的中小学，都是朝廷出钱，还有一些地区的吏科试改革，吏员都是朝廷专门拨款的。

    但是苏泽却认为，这种转移并非是彻底的转移。

    为此，张居正也一直有异议。

    直接对落後地区进行财政补贴，有违他的谨慎财政原则。

    苏泽又说道：「朝廷当视全国为一盘棋，推行经济考核之地区，虽承担发展之责，亦应获得相应之朝廷拨款与预算支持，用以建立地方教育、治安等基础体系。」

    「如此，各地虽起点不同，却能在朝廷调配下获得发展之基。而资金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可纳入考核，作为重要评分依据。」

    高拱闻言，身体微微前倾：「财政转移？详细说来。」

    苏泽继续说道：「首辅明监。朝廷岁入，除中枢开支外，本有拨付地方之常例。然以往拨付，多按旧例摊派，或为赈灾修河等专项，与地方施政绩效关联不深。」

    「今可改制：凡自愿纳入新考成法，推行县域经济竞争之府县，朝廷除常例外，增设发展协调款」。

    张居正问道：「此款来源何处？数额如何定？」

    苏泽答道：「来源可分两部分。一为从已推行地区所增商税中，按比例提取一部分，设为统筹基金。二为中枢财政直接增拨。数额拟定，须考量该地贫富、人口、原有基础。」

    「例如，甘肃一县与苏州一县，所得款额基数必然不同，但拨付公式须统一透明，使各地皆知自己为何得此数，又该如何争取更多。」

    雷礼沉吟道：「此非「劫富济贫」？富庶地区岂能情愿？」

    苏泽摇头：「非也。此乃蓄水养鱼」。江南商税大增，固有本地努力，亦赖全国市场，漕运安稳乃至边关太平。」

    「朝廷抽取部分，反哺他处，可助落後地区培育市场，改善交通，兴办教育。」

    「待他日陕甘亦有作坊，云贵亦通商路，全国货殖流通更畅，江南所得之利，远胜今日所出之款。此乃长远共赢。」

    张居正和雷礼都皱眉，苏泽说的虽然是漂亮话，但是政治上确实没有问题。

    张居正说道：「如今朝廷对於吏科试和学官的改革，不就是一种转移？朝廷何必另设？」

    苏泽则说道：「张阁老，如今学官改革也已经有了弊端。学官的考核不在本地，朝廷又无法对下面的情况全部了解，很多地方学官滥竽充数，地方官员却无法处置他们。」

    「下官的想法，既然责权相当，那将财政拨付给地方上，地方自己办学，上级只要考核地方主官就行了。

    「9

    张居正本来张口想要反对，但是又想到苏泽是给自己全面推动改革帮腔，又将反对的声音吞了下去。

    高拱手指轻叩桌面，思忖片刻：「此法————牵涉颇巨。」牵涉户部拨款、吏部考成、

    乃至地方行政。一旦推行，便是全局之变。」

    内阁议事堂内，陷入到了诡异的寂静之中。

    现在局势，张居正的方案，雷礼反对。

    苏泽的改革方案，要搞落後地区的财政转移，朝廷直接从税收中返还一部分，给一些落後地方的官府，让他们自己搞教育治安和产业升级。

    代价是要这些地方支持全面推动商税和经济指标考核。

    张居正不是很支持这个改革，苏泽在这个时候提出来，他却不得不接受。

    张居正深深的看了一眼苏泽，利益交换，这是苏泽最擅长的事情。

    他在这个时候提出财政转移，应该是算计好了。

    苏泽这时候又说道：「诸位阁老，此事涉及地方施政根本，内阁不必急於定论。」

    「可先发文书至各省巡抚，令其就「县域经济考核全国推行」及「财政转移配套」二事陈奏意见。待各省反馈至京，再据地方实情斟酌决策，如此政策推行方能顺畅。」

    高拱闻言，思忖片刻後点头。

    他转向张居正与雷礼，询问二人意见。

    张居正沉吟，最终还是点头。

    雷礼亦觉稳妥，可免朝令夕改之，他也表示如果地方上都支持，他也不会继续反对。

    高拱遂命郭准拟文，以内阁的名义，发往十三省巡抚。

    文帖是徵集地方上的意见，朝廷如果全面推动改革，地方上是否有阻力。

    如果朝廷愿意补贴落後省份，让他们进行吏治、治安教育改革，换取他们接受全面的政绩考核改革，地方上是否有难处？

    这通内阁文帖，并非正式公文，只能算是一个徵求意见稿。

    戚继光此时开口，言边镇省份如甘肃、宁夏，恐更重军务，经济考核或非其急。高拱称此言有理，可於文书中单列一条，询边镇是否有需特殊考量之处。

    议定後，内阁即日行文。各省巡抚接文後，须召集省内主要官员及部分知县议商，再统一具表上奏。穿越小说 www.kk169.la