第一卷：默认 第412章 三级行政？大秦已经是了

(穿越小说 www.kk169.la)    寝殿内的铜灯跳动着微弱的火光，将两人的影子拉得很长。

    嬴政并未直接回答，反而伸出手先指了指对面的坐席。

    “先坐下。”

    孙玉函指了指自己，然后看了看身旁的坐席，做了片刻思想斗争后，这才在坐席上坐下。

    待到孙玉函坐下之后，嬴政才开口回答孙玉函刚刚的话。

    “用律法强推？”

    “天下万民饮水如厕，皆是自古以来的习性。”

    “秦律虽严，却也从未管到百姓的生活习惯。”

    “你且与朕细说，这册子里的规矩，到底有何利弊，值得朕动用皇权与秦律去强压天下？”

    孙玉函听着嬴政的话并没有紧张，因为她从嬴政的语气中并没有听到嬴政对自己的不信任。

    只是他不理解为何而已。

    她深吸了一口气，坐在坐席上挺直腰。

    “陛下，这册子里的核心，其实就在于切断疫病传播的源头。”

    “百姓平日里习惯喝生水，茅厕也多建在居所甚至水源附近，牲畜粪便更是随处堆积。”

    “一旦遇到大旱或者水涝，污物渗入地下水或河流，整条河沿岸的村落都会染上疫病。”

    “若是按册子里的规矩，强制要求百姓饮用煮沸过的水，并且将每村每里的茅厕集中搭建在远离水源的下风口。”

    “由专人定期投洒石灰消毒、统一堆肥发酵，就能从根源上掐断八成以上的肠道瘟疫。”

    嬴政静静的听着，孙玉函说完之后，他轻轻叩案，接着双眼眯起反问道。

    “此为其利，那弊端呢？”

    “朕很清楚底层官吏与大秦百姓的德行。”

    “一件事情若只有利而无弊，便无需朕用强权去推。”

    “但你刚刚开始便直接说让朕用强权，所以这其中的弊端，一定很难解决。”

    孙玉函听到嬴政一针见血的发问，心里暗自佩服，连忙顺着他的话往下解释。

    “没错！陛下的想法非常正确。”

    “这套体系推行起来，最大的弊端就有两个。”

    说完，孙玉函伸出一根手指接着解释。

    “第一，便是民怨与耗费。”

    “烧开水需要消耗大量的柴薪，虽然现在有了蜂窝煤和土坑，但让百姓改变几十年喝生水的习惯，短时间内必定会有抵触。”

    “而且集中修建公共茅厕、挖设排污暗沟，需要耗费基层大量的人力物力，耽误农时。”

    孙玉函一说到这，条理极为清晰。

    “百姓一开始看不到防病的好处，只会觉得朝廷又在征发无意义的劳役。”

    “第二，也是最致命的一点，在于大秦目前的行政架构难以支撑。”

    说到这里，孙玉函抬起头，认真的看着嬴政。

    “这套细则，是后世根据三级管理模式编写的，也就是省、郡、县三级站点层层监管。”

    “但在大秦目前实行的郡县两级制下，全国有四十六郡，每个郡管辖着十几个甚至几十个县，县下面又是无数的乡。”

    “陛下远在咸阳，一旦某个偏远乡里爆发疫病，县令报给郡守，郡守再报回咸阳。”

    “中间层级跨度太大，郡守手里的政务本就繁杂，根本无暇顾及各个乡里的茅厕和饮水卫生。”

    “若是缺少了中间一层的统筹与监察，这套防疫体系发下去，地方官吏稍微糊弄一下。”

    说到这，孙玉函的语气又变得凝重起来。

    “最后就只会变成一纸空文，甚至还会变成地方胥吏借机搜刮百姓的借口。”

    孙玉函一口气将心中所想全都说完，中间一句未停，说完之后甚至胸口都跟着微微起伏。

    而她还怕因为自己的语速过快，嬴政听完还会消化一些时间。

    但她没想到的是，案后的嬴政脸上非但没有半分难色，反而还勾起了一抹淡淡的笑意。

    嬴政看着面前的孙玉函，反问了一句。

    “谁告诉你......如今的大秦，还是郡县两级？”

    孙玉函一听这话顿时愣住了，她眨了眨眼，一时有些没反应过来。

    “啊？大秦......不一直是郡县制吗？”

    听到孙玉函的疑惑，嬴政的脸上又露出一抹极淡的笑意。

    随后他从案上找出了一册奏书，递给了孙玉函。

    “郡县制，已是旧制。”

    “如今的大秦，行的是州、郡、县三级行政。”

    “州设刺史，下辖数郡；郡设郡守，下辖各县。”

    嬴政靠在案后，沉声解释。

    “不止如此，各州还单设了直属咸阳的审核署，专门核查地方钱粮与政令落地。”

    听着嬴政的一句句解释，孙玉函只觉得自己会不会来错大秦了？

    她整个人僵在原地，嘴巴微张，半天没发出声音。

    州、郡、县三级？

    还有直属中央的审核署？

    嬴政看着她震惊的模样，不知为何心中总有一道快意涌在心头。

    他此时就觉得，自己费尽心思改变的大秦，终于被这些后世之人看到了。

    这如何不让他心有快意？

    嬴政也没有卖关子，随后接着开口解释。

    “先前的大秦，实行的确实是郡县制。”

    “但因为朕与陈尧的探讨，朕才知道，后世将郡县制分成了更加细致的三级行政。”

    “也正是因为陈尧，朕才决定要将这三级行政彻底推行下去。”

    “而朕，也正是这样做的。”

    嬴政对孙玉函解释着大秦三级行政的由来。

    “朕将四十六郡上设州刺史统揽大局，中以郡守分管四五县，下由县令直达乡里。”

    “如今关中州早已运转成熟，天下各州的架子也已全部搭起。”

    孙玉函听着嬴政用最平淡的语气说出这番改天换地的政令。

    她在心里疯狂地消化着这个惊人的消息。

    不愧是千古一帝嬴政！

    后世在准备第三卷防疫册子的时候，专家组还在头疼大秦的郡县两级制跨度太大，中间缺少缓冲和督导层。

    生怕这套体系落地时会因为行政脱节而瘫痪。

    结果嬴政仅仅只是从与后世之人的探讨便发现了三级行政的便捷，从而直接摒弃刚刚稳定的郡县制。

    又在短短几个月的时间里，就已经把整个大秦的权力架构重组完毕。

    硬生生把三级行政给推行下去了！

    这等魄力和执行力，简直恐怖如斯！

    看着孙玉函的表情，嬴政手指重重的在案上点了一下。

    将孙玉函的思绪拉回来之后，嬴政才开口。。

    “现在，中间的架子朕早就给你搭好了。”

    “州刺史统筹一州防疫物资，审核署核查各县名册与工程进度，郡守督办，县令抓乡里落地。”

    嬴政看着孙玉函，淡淡说道。

    “你方才担心的官吏糊弄、层级脱节，在朕这里不存在。”

    “接着说，有了这套州郡县的架子，你这册子里的东西，具体该如何往下实行？”穿越小说 www.kk169.la